施工合同約定不調(diào)整或承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，應(yīng)調(diào)整價差，補(bǔ)簽協(xié)議！多地發(fā)文明確

　　近期，建筑材料市場價格波動較大，對建設(shè)工程造成較大影響。多省市發(fā)文明確：不得采用無限風(fēng)險、全部風(fēng)險規(guī)定合同條款中的材料價格風(fēng)險內(nèi)容和范圍。合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。

上海

　　11月1日，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程人材機(jī)市場價格波動風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，明確：

　　已簽訂工程施工合同但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目，參照以下指導(dǎo)意見，雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　合同對風(fēng)險范圍和幅度有約定的，按合同約定執(zhí)行。市場價格出現(xiàn)異常波動情形由雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，按補(bǔ)充協(xié)議執(zhí)行。

　　合同對風(fēng)險范圍和幅度沒有約定或約定不明的，由發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔(dān)風(fēng)險，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　合同約定采用固定價格包干，對市場價格波動不作調(diào)整的，當(dāng)人工、材料、施工機(jī)械等要素價格變化構(gòu)成《中華人民共和國民法典》第五百三十三條規(guī)定的情勢變更時，雙方根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況本著誠信、公平的原則，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險。

湖南

　　10月27日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》，提出了在4種情形下，發(fā)承包雙方可予以協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險管控工作的通知

　　湘建價函〔2019〕149號

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，對環(huán)境污染監(jiān)管的持續(xù)加強(qiáng)，我省建筑材料市場發(fā)生變化，建材價格波動較大，砂石、水泥、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行。為穩(wěn)定建筑市場秩序，消除建筑材料價格異常波動引發(fā)的社會矛盾，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)和《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》(省人民政府令192號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著實(shí)事求是、公平合理的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、密切關(guān)注建材市場行情波動，引導(dǎo)規(guī)范合同履約

　　各級建設(shè)行政主管部門要積極聯(lián)合本級發(fā)改、市場監(jiān)管等部門建立價格采集聯(lián)動機(jī)制，密切關(guān)注建材價格變化異動。加強(qiáng)風(fēng)險管理，引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)各方主體的市場交易和合同履約行為。

　　二、提高風(fēng)險意識，合理確定建材價格

　　建設(shè)工程實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，充分考慮施工期間建筑材料價格變化對工程實(shí)施的影響。

　　1.招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件條款及招標(biāo)控制價時，應(yīng)考慮物價波動對工程造價的影響。投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，應(yīng)綜合考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用，避免盲目報價。

　　2.發(fā)承包雙方在簽訂施工合同時，應(yīng)合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，保障工程的順利實(shí)施。按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求，發(fā)承包方在招標(biāo)文件和合同約定的清單單價或總價中不得包含無限風(fēng)險或所有風(fēng)險。

　　3.合同中對主要材料范圍、價格風(fēng)險幅度以及調(diào)整辦法未進(jìn)行約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可按照《湖南省建筑工程材料預(yù)算價格編制與管理辦法》(湘建價〔2018〕129號)第九條協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　三、加強(qiáng)建材價格監(jiān)測和爭議調(diào)解，維護(hù)公平正義和社會穩(wěn)定

　　1.各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建筑材料價格的動態(tài)監(jiān)測，調(diào)整發(fā)布周期，充分利用信息化方式增加發(fā)布頻次，及時測算發(fā)布水泥、砂石、混凝土等主要材料市場參考價格，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。

　　2.各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建材價格爭議調(diào)解工作。嚴(yán)格按照工程造價爭議調(diào)解相關(guān)規(guī)定，遵循“實(shí)事求是、客觀公正”的原則，對發(fā)承包雙方提出的建材價格的相關(guān)爭議快速調(diào)解，維護(hù)公平正義及社會穩(wěn)定，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2019年7月25日

陜西

　　5月19日，陜西省住建廳發(fā)布《關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知》，明確：

　　1.施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風(fēng)險控制條款，不得采用無限風(fēng)險、全部風(fēng)險規(guī)定合同條款中的材料價格風(fēng)險內(nèi)容和范圍。主要材料價格約定的風(fēng)險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

　　2.施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進(jìn)行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。

　　關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知

　　陜建發(fā)〔2021〕94號

　　各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

　　近期以來，由于國際國內(nèi)市場多因素影響，我省鋼材等主要材料市場價格波動較大，對建設(shè)工程造成影響較大，為維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全，合理確定和有效控制工程造價，切實(shí)保證發(fā)承包雙方合法權(quán)益，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)、《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》(陜西省人民政府令第133號)，結(jié)合我省實(shí)際，遵循客觀、公平、公正的原則，就材料價格風(fēng)險提出如下指導(dǎo)意見：

　　1.發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)主要材料價格風(fēng)險防范意識，充分考慮材料價格波動對工程造價、工程質(zhì)量、施工安全的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風(fēng)險控制條款，不得采用無限風(fēng)險、全部風(fēng)險規(guī)定合同條款中的材料價格風(fēng)險內(nèi)容和范圍。主要材料的種類由發(fā)承包雙方在合同約定，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

　　2.施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進(jìn)行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。

　　4.工期延誤期間，因主要材料價格上漲造成損失的：非承包人原因造成的延誤，承包人應(yīng)向發(fā)包人索賠;承包人原因造成工期延誤，由承包人自行承擔(dān)。

　　5.各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，密切關(guān)注建筑市場價格的波動變化。增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，動態(tài)發(fā)布材料價格信息，及時提示建設(shè)各方材料價格的漲跌情況。

　　6.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)施工合同管理，進(jìn)行施工合同簽訂中和簽訂后監(jiān)管。對不按照《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》和《陜西省建設(shè)工程工程量清單規(guī)則》有關(guān)規(guī)定簽訂施工合同的進(jìn)行處理，不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體平臺予以公布。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年5月19日

甘肅

　　5月14日，甘肅省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布了關(guān)于對建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知(甘建價字〔2021〕15號)，建議風(fēng)險幅度宜控制在5%以內(nèi)：

　　施工合同中，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風(fēng)險幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

　　承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價格等市場風(fēng)險，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

　　施工合同中約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行。未約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)的規(guī)定簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，合同履行期間，當(dāng)主要材料價格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。

　　因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調(diào)整合同價款;下跌時，不調(diào)整合同價款。

　　因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，不調(diào)整合同價款;下跌時，按下跌的價格調(diào)整合同價款。

　　甘肅省建設(shè)工程造價管理總站關(guān)于對建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知

　　甘建價字〔2021〕15號

　　各有關(guān)單位：

　　近期以來，我省鋼材等主要建筑材料市場價格波動較大，增大了建設(shè)成本，對工程建設(shè)影響較大。為穩(wěn)定建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，加強(qiáng)建筑市場各方主體的風(fēng)險意識和履約能力,切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方合法權(quán)益,合理確定和有效控制工程造價，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)、《甘肅省建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著實(shí)事求是、公平合理的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、合理簽訂施工合同

　　發(fā)承包雙方簽訂施工合同時，應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)有關(guān)規(guī)定合理簽訂合同。

　　二、共同應(yīng)對建筑材料市場價格波動變化，合理分擔(dān)風(fēng)險

　　1.工程造價計價中推行風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t,體現(xiàn)交易的公平性。發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險防范意識,在招標(biāo)文件、合同中合理設(shè)置計價風(fēng)險條款,約定風(fēng)險范圍、幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法。承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價格等市場風(fēng)險，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求,不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

　　2.施工合同中約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行。施工合同中未對材料價格風(fēng)險進(jìn)行約定或約定不明的,發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上,按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)的規(guī)定簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　3.施工合同中，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風(fēng)險幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

　　4.施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，合同履行期間，當(dāng)主要材料價格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。

　　5.因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調(diào)整合同價款;下跌時，不調(diào)整合同價款。因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，不調(diào)整合同價款;下跌時，按下跌的價格調(diào)整合同價款。

　　三、密切關(guān)注建筑材料市場行情波動，加強(qiáng)價格監(jiān)測，及時發(fā)布市場信息價

　　各市州造價管理機(jī)構(gòu)要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，密切關(guān)注建筑材料市場價格的波動變化，加強(qiáng)建筑材料價格的動態(tài)監(jiān)測，增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，動態(tài)發(fā)布價格信息。

　　甘肅省建設(shè)工程造價管理總站

　　2021年5月14日

江蘇蘇州

　　5月24日，蘇州市住建局發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的通知。

　　1、招標(biāo)文件和合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

　　2、已簽訂固定價格(包括固定總價與固定單價)施工合同的，主要材料價格在施工期間大幅漲跌和影響時間超出發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險時，發(fā)承包雙方按照風(fēng)險共擔(dān)原則，可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的通知

　　蘇住建建〔2021〕23號

　　各市、區(qū)住建局(委)，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委，各有關(guān)單位：

　　為穩(wěn)定建筑市場秩序，降低建材價格波動帶來的風(fēng)險，保障工程質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照公平合理的原則，現(xiàn)就加強(qiáng)我市建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)強(qiáng)制性條文第3.4.1款的規(guī)定，招標(biāo)文件和合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

　　發(fā)承包雙方在簽訂施工合同時，應(yīng)充分考慮施工期間建材價格波動對工程實(shí)施的影響，在合同中明確可調(diào)價材料的類別名稱、風(fēng)險幅度以及超過風(fēng)險幅度后的調(diào)整辦法,公平合理分擔(dān)主要材料價格波動引起的風(fēng)險。

　　二、已簽訂固定價格(包括固定總價與固定單價)施工合同的，主要材料(如水泥、砼、鋼材、銅、鋁、瀝青、石材、玻璃等，以及其價值占單位專業(yè)工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)5%以上的其它材料、設(shè)備)價格在施工期間大幅漲跌和影響時間超出發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險時，發(fā)承包雙方按照風(fēng)險共擔(dān)原則，可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　1.施工合同對材料的價格風(fēng)險幅度以及差價調(diào)整辦法未進(jìn)行約定或者約定不明的，或?qū)χ饕牧现腥炕虿糠植牧系牟顑r約定不調(diào)整的，發(fā)承包雙方可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對工程造價予以調(diào)整。

　　2.當(dāng)工程施工期間主要材料價格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔(dān)或受益，超過5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

　　三、因發(fā)包人或承包人原因造成工期延誤的，延誤期間遇價格波動造成的差價損失由責(zé)任方承擔(dān)。

　　四、材料價差作為追加(減)合同款項(xiàng)，應(yīng)與工程進(jìn)度款同期支付。

　　五、各市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對建筑材料價格走勢的監(jiān)測、預(yù)研、預(yù)警，針對價格波動異常的主要材料，動態(tài)調(diào)整價格信息發(fā)布周期，增加發(fā)布頻次;對發(fā)承包雙方提出的建材價格爭議和合同造價糾紛，按照“實(shí)事求是、客觀公正”的原則，認(rèn)真快速進(jìn)行調(diào)解，以化解矛盾，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

　　六、依法可以不招標(biāo)的建設(shè)工程，參照執(zhí)行。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，已經(jīng)完成竣工結(jié)算的建設(shè)工程不受本通知相關(guān)規(guī)定影響。有關(guān)文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2021年5月24日

河南

　　2019年9月21日，河南省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料計價風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》，明確：

　　1、發(fā)承包雙方應(yīng)合理分擔(dān)風(fēng)險，禁止招標(biāo)人在招標(biāo)文件或合同中采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似的語句規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān)風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。

　　2、妥善解決合同履行過程中因建筑材料計價風(fēng)險引起的有關(guān)問題

　　(1)若合同對建筑材料計價風(fēng)險有約定且合同雙方無爭議時，按照合同約定執(zhí)行。

　　(2)若合同中約定不調(diào)整建筑材料價格或?qū)ㄖ牧嫌媰r風(fēng)險無約定或約定無限風(fēng)險時，當(dāng)主要建筑材料價格漲跌幅度超過5%時，造成合同一方繼續(xù)履約困難的，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商解決或按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8.2條規(guī)定執(zhí)行。

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　關(guān)于加強(qiáng)建筑材料計價風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見

　　豫建科〔2019〕282號

　　各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局：

　　為維護(hù)建筑工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益，強(qiáng)化風(fēng)險意識和履約能力，減少因建筑材料價格漲跌引起的造價糾紛，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、強(qiáng)化招投標(biāo)及合同簽訂階段建筑材料計價風(fēng)險管控

　　全部使用國有資金投資或以國有投資為主的建筑工程實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有招標(biāo)控制價(招標(biāo)控制價是**投標(biāo)限價，以下統(tǒng)稱招標(biāo)控制價);非國有資金投資的建筑工程實(shí)行招標(biāo)的，可以設(shè)有招標(biāo)控制價或者招標(biāo)標(biāo)底。

　　招標(biāo)控制價應(yīng)由有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)第5.2.1條的規(guī)定編制，不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。

　　招標(biāo)人應(yīng)明確要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，未明確要求的，投標(biāo)人可提請招標(biāo)人明確或按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)第5.3條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴。投標(biāo)人應(yīng)充分考慮建筑材料計價風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)第6.2.1條有關(guān)規(guī)定自主確定投標(biāo)報價。

　　發(fā)承包雙方應(yīng)合理分擔(dān)風(fēng)險，禁止招標(biāo)人在招標(biāo)文件或合同中采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似的語句規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān)風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。

　　二、做好工程施工階段建筑材料計價風(fēng)險管控

　　施工單位應(yīng)及時做好建筑材料價格波動的資料收集、準(zhǔn)備工作。當(dāng)建筑材料價格發(fā)生超出約定的重大變化時，應(yīng)及時匯集相關(guān)資料，與建設(shè)單位協(xié)商解決辦法，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并向工程造價管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息，便于工程造價管理機(jī)構(gòu)及時測算發(fā)布價格信息。

　　工程施工期間發(fā)生工期延誤，按下列方法調(diào)整建筑材料價格：

　　(一)因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后的建筑材料價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者較高者。

　　(二)因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后的建筑材料價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者較低者。

　　三、妥善解決合同履行過程中因建筑材料計價風(fēng)險引起的有關(guān)問題

　　(一)若合同對建筑材料計價風(fēng)險有約定且合同雙方無爭議時，按照合同約定執(zhí)行。

　　(二)若合同中約定不調(diào)整建筑材料價格或?qū)ㄖ牧嫌媰r風(fēng)險無約定或約定無限風(fēng)險時，當(dāng)主要建筑材料價格漲跌幅度超過5%時，造成合同一方繼續(xù)履約困難的，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商解決或按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8.2條規(guī)定執(zhí)行。

　　四、明確“主要建筑材料”的比例和其它材料價格調(diào)整

　　建筑材料調(diào)整的基期價格為招標(biāo)控制價中的價格或合同中已標(biāo)價工程量清單中的價格，在建筑工程發(fā)承包過程中，建設(shè)單位或其委托的工程造價咨詢單位按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)編制“主要建筑材料”清單及價格。

　　“主要建筑材料”清單中列出的材料品種，原則上按照該材料金額占材料費(fèi)總金額的比例從大到小排列，從大到小依次累計比例不低于70%。

　　“主要建筑材料”以外的其它材料，可按照材料價格指數(shù)調(diào)整。

　　五、加強(qiáng)工程造價監(jiān)管和服務(wù)工作

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場各方主體合同履約行為。各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要做好建筑材料價格信息服務(wù)工作，積極搭建信息共享平臺，加強(qiáng)對主要建筑材料價格走勢的監(jiān)測，及時發(fā)布建筑材料價格信息及相應(yīng)的價格指數(shù)，對短期內(nèi)價格發(fā)生劇烈波動的，要加快信息的采集和發(fā)布頻次。創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)合同糾紛和計價糾紛的調(diào)解，維護(hù)工程建設(shè)市場穩(wěn)定。

　　本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，在建工程或已竣工但尚未辦理竣工結(jié)算的工程，按照以上原則執(zhí)行。

　　2019年9月21日

山東

　　2019年9月16日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)人工材料價格風(fēng)險控制的意見》。

　　1、在招標(biāo)文件、施工合同中合理設(shè)置計價風(fēng)險條款，約定風(fēng)險內(nèi)容、范圍及超出范圍后的調(diào)整辦法，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)物價變化等市場風(fēng)險。不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

　　2、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句對計價風(fēng)險進(jìn)行約定，但在施工過程發(fā)生了合同簽訂時雙方不能合理預(yù)見的外部因素，物價產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)承包雙方可協(xié)商調(diào)整工程造價。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)人工材料價格風(fēng)險控制的意見

　　魯建標(biāo)字〔2019〕21號

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》(魯政辦字〔2019〕53號)，增強(qiáng)建設(shè)市場各方主體的風(fēng)險意識和履約能力，規(guī)范施工合同的簽訂，保障發(fā)承包雙方合法權(quán)益，合理處置和減少因物價變化引起的價款調(diào)整糾紛，維護(hù)建筑市場穩(wěn)定秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見》(建標(biāo)〔2017〕209號)等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

　　一、工程造價計價中應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t，體現(xiàn)交易的公平性。

　　二、引導(dǎo)建設(shè)工程發(fā)承包雙方完善施工合同管理，強(qiáng)化合同意識和誠信履約意識，增強(qiáng)風(fēng)險防范自覺性，在招標(biāo)文件、施工合同中合理設(shè)置計價風(fēng)險條款，約定風(fēng)險內(nèi)容、范圍及超出范圍后的調(diào)整辦法，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)物價變化等市場風(fēng)險。按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)有關(guān)強(qiáng)制性條文的規(guī)定，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

　　三、人工價格變化時的合同價款調(diào)整

　　(一)合同對人工費(fèi)調(diào)整有具體約定的，按照合同執(zhí)行。

　　(二)合同對人工費(fèi)調(diào)整沒有約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：

　　1.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門發(fā)布市定額人工市場指導(dǎo)單價的：

　　(1)市建設(shè)主管部門調(diào)增市定額人工指導(dǎo)單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價的調(diào)增幅度(百分比)，調(diào)增工程價款的人工費(fèi)，但合同約定的定額人工單價高于調(diào)增后的市定額人工指導(dǎo)單價的除外。

　　(2)市建設(shè)主管部門調(diào)減市定額人工指導(dǎo)單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價的調(diào)減幅度(百分比)，調(diào)減工程價款的人工費(fèi)，但合同約定的定額人工單價低于調(diào)減后的市定額人工指導(dǎo)單價的除外。

　　2.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門未發(fā)布市定額人工市場指導(dǎo)單價的，根據(jù)省定額人工單價的調(diào)整幅度(百分比)，按照上條原則調(diào)整工程價款的人工費(fèi)。

　　(三)省建設(shè)主管部門調(diào)整省定額人工單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，各項(xiàng)以省價人工費(fèi)(或省價人機(jī)費(fèi))為基礎(chǔ)計取的費(fèi)用同時進(jìn)行調(diào)整。

　　四、材料價格變化時的合同價款調(diào)整

　　(一)合同對材料價格風(fēng)險范圍和調(diào)整辦法有具體約定的，按照合同執(zhí)行。

　　(二)合同未對材料價格風(fēng)險進(jìn)行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：

　　1.調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準(zhǔn)。當(dāng)合同未對主要材料范圍進(jìn)行明確約定時，則一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　(1)金屬材料、木材、水泥、混凝土、瀝青混凝土、預(yù)制構(gòu)件、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚、管材、管件、閥門、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、苗木、花卉等。

　　(2)合同價中單種材料合價占單位工程造價比例在1%及以上的材料。

　　(3)設(shè)區(qū)市工程造價管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類。

　　2.主要材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內(nèi)(含5%)的，材料價差不進(jìn)行調(diào)整;波動幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價差。

　　3.材料價差的調(diào)整辦法參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)附錄“A.2 造價信息調(diào)整價格差額”和《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調(diào)整”中“第2種方式：采用造價信息進(jìn)行價格調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　材料價格漲跌幅度等具體計算方法由設(shè)區(qū)市工程造價管理機(jī)構(gòu)確定。

　　五、合同未對工期延誤期間物價變化價款調(diào)整辦法進(jìn)行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：

　　1.因非承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格上漲時，按照上漲價格調(diào)整合同價款;下跌時，不調(diào)整合同價款。

　　2.因承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格下跌時，按照下跌價格調(diào)整合同價款;上漲時，不調(diào)整合同價款。

　　六、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句對計價風(fēng)險進(jìn)行約定，但在施工過程發(fā)生了合同簽訂時雙方不能合理預(yù)見的外部因素，物價產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)承包雙方可參照本意見前述規(guī)定協(xié)商調(diào)整工程造價。

　　七、各市要在本意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化管理措施，建立健全價款調(diào)整爭議調(diào)解機(jī)制。密切跟蹤市場，及時發(fā)布定額人工市場指導(dǎo)單價和材料信息價格。當(dāng)工程建設(shè)材料價格變化幅度較大時，及時發(fā)布預(yù)警信息，加大動態(tài)管理力度，引導(dǎo)建設(shè)市場各方主體合理確定和有效控制工程造價。

　　八、之前文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2019年9月16日

湖北

　　6月14日，湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》，明確：

　　施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，合同履行期間，當(dāng)主要材料價格的漲跌幅過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。

　　關(guān)于建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局，各有關(guān)建設(shè)、設(shè)計、施工、造價咨詢等單位：近年來，我省鋼材、水泥、預(yù)拌混凝土、砂石等主要建筑材料價格波動異常，引發(fā)合同履約困難，結(jié)算糾紛頻繁。為穩(wěn)定建筑市場秩序，降低建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：一、發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，尤其是建筑材料價格風(fēng)險。在編制投資估算和設(shè)計概算時，應(yīng)充分考慮建筑材料價格風(fēng)險因素。在招投標(biāo)和施工合同簽訂中，發(fā)承包雙方應(yīng)按風(fēng)險共擔(dān)原則，明確約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法，對主要材料價格不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類似表述。二、對于招投標(biāo)的工程，招標(biāo)文件中要按照有關(guān)規(guī)定明確風(fēng)險幅度。招標(biāo)控制價的風(fēng)險幅度應(yīng)與招標(biāo)文件的約定一致，公布招標(biāo)控制價時，要同時公布招標(biāo)控制價的風(fēng)險幅度。在工程價款調(diào)整和工程結(jié)算時，確定主要材料價格變化幅度，要扣除公布的招標(biāo)控制價風(fēng)險幅度。三、施工合同中，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013)》規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風(fēng)險幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。四、施工合同中約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同的約定執(zhí)行。施工合同中沒有約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，參照國家及建設(shè)行政管理部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，合同履行期間，當(dāng)主要材料價格的漲跌幅過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。六、材料價格的漲跌幅計算一般是以投標(biāo)截止期前一個月省級或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料市場信息價格為基礎(chǔ)，與施工期省級或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料市場信息價格或發(fā)承包雙方認(rèn)定價格計算漲跌幅。七、因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調(diào)整合同價款;下跌時，不調(diào)整合同價款。因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，不調(diào)整合同價款;下跌時，按下跌的價格調(diào)整合同價款。八、各級建設(shè)主管部門要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，合理配備工程造價管理人員，保障經(jīng)費(fèi)投入。要督促所屬工程造價管理機(jī)構(gòu)密切關(guān)注材料市場價格的波動變化，及時發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)對主要材料市場價格的趨勢監(jiān)測和動態(tài)管理。從今年7月開始，各市州工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按月發(fā)布材料市場信息價格，并上報省標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年6月14日